Síntesis
El proceso de consulta previa en Colombia sigue una serie de etapas diseñadas para garantizar la participación efectiva de las comunidades. Por su puesto, todo comienza con la determinación de procedencia de la consulta previa que resulta siendo positiva, caso en cual, se debe seguir con lo siguiente: (i) Coordinación y preparación, (ii) Preconsulta, (iii) Consulta (identificación de impactos y medidas de manejo, preacuerdos), (iv) protocolización de acuerdos y (v) seguimiento.
Cada etapa cumple una función específica: la coordinación y preparación busca identificar a los actores involucrados y establecer mecanismos de participación. La preconsulta permite definir la metodología del proceso. La consulta es el espacio de diálogo donde se sientan a dialogar las partes, se identifican los impactos y se precisan las medidas de mitigación de estos, se concertar los preacuerdos. Se pasa a la protocolización, que es la aceptación de lo acordado. Finalmente, el seguimiento de los acuerdos, donde se debe garantizar que lo pactado se cumpla en los plazos establecidos.
La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido determinante en la regulación de estas etapas, estableciendo principios dirigidos hacia el respeto a los derechos de las comunidades étnicas, bajo la garantía de que sea un verdadero espacio diálogo (ver categoría 4.), y con la creación de mecanismos efectivos para la implementación de los acuerdos alcanzados en la consulta.
Derecho Interno
Constitución
La Constitución no desarrolló este subtema.
Ley
La ley no desarrolla este subtema.
Decreto
Decreto 1320 de 1998 y Decreto 1066 de 2015
“Artículo 4°. Extensión del procedimiento. Cuando los estudios ambientales determinen que de las actividades proyectadas se derivan impactos económicos, sociales o culturales sobre las comunidades indígenas o negras, de conformidad con las definiciones de este decreto y dentro del ámbito territorial de los artículos 2° y 3° del mismo, se aplicará el procedimiento establecido en los artículos siguientes.” (Decreto 1320 de 1998, artículo 4; Decreto 1066 de 2015, artículo 2.5.3.1.4.) Ver más
Actos Administrativas / Directivas
Directiva Presidencial No. 8 de 2020
| “2. Etapas del proceso de consulta previa de proyectos, obras o actividades -POA-. El proceso de consulta previa del proyecto, obra o actividad -POA- consta de cinco (5) etapas. 2.1. Determinación de procedencia de la consulta previa. 2.2. Coordinación y preparación. 2.3. Preconsulta. 2.4. Consulta previa. 2.5. Seguimiento de acuerdos. (Directiva Presidencial No. 8 de 2020)” |
| Directiva Presidencia 01 de 2010 a) El proceso de Consulta Previa siempre deberá cumplir las siguientes fases: a) Preconsulta, b) Apertura del proceso, c) Talleres de identificación de impactos y definición de medidas de manejo, d) Pre-Acuerdos, e) Reunión de Protocolización, f) Sistematización y seguimiento al cumplimiento de acuerdos, g) Cierre del proceso de Consulta Previa. Estas fases se entenderán como un protocolo sugerido por el Grupo de Consulta Previa, y su aplicación estará supeditada a los acuerdos establecidos por la comunidad en consulta y el interesado. (Directiva Presidencia 01 de 2010) |
Corte Constitucional
La Corte Constitucional no ha desarrollado este subtema en su jurisprudencia.
Consejo de Estado
| Sentencia del 24 de noviembre de 2022 “92. Frente a las anteriores directrices [Directiva Presidencial 01 de 2010], la Sala observa que el primer párrafo del capítulo 4 y los literales a), b), c), d), g) (segundo inciso) y e) del mismo capítulo, establecieron instrucciones informativas y confirmatorias que exclusivamente afectan el funcionamiento interno del poder ejecutivo en cuanto a las pautas que debe vigilar en cada caso. 93. Nótese especialmente que, según el literal a) del capítulo 4°, las fases del proceso de consulta previa «se entenderán como un protocolo sugerido por el Grupo de Consulta Previa, y su aplicación estará supeditada a los acuerdos establecidos por la comunidad en consulta y el interesado». De manera que esa directriz no es imperativa y tampoco afecta de forma obligatoria los componentes del proceso de la consulta, es decir que no produce efectos reglamentarios de carácter general. (CE. SECCIÓN PRIMERA. Sentencia del 24 de noviembre de 2022. N° proceso. 11001-03-24-000-2012-00025-00. C.P. Roberto Augusto Serrato Valdés)” |
| Sentencia del 1 de abril de 2022 21.8. El proceso de consulta previa de proyectos, obras o actividades (en adelante POA) está compuesto por cinco etapas: (i) Determinación de procedencia de la consulta previa; (ii) Coordinación y preparación; (iii) Preconsulta; (iv) Consulta previa; y (v) Seguimiento de acuerdos. (CE. SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN A. Sentencia del 1 de abril de 2022. N° proceso.11001-03-15-000-2021-07195-01. CP. José Roberto Sáchica Méndez). |
| Sentencia del 11 de diciembre de 2017 “Por ello, el Gobierno nacional, con el fin de garantizar el goce efectivo de los derechos de las comunidades étnicas y dotar la figura de la consulta previa como mecanismo para su protección y subsistencia, expidió la Directiva Presidencial 10, de 7 de noviembre de 2013, en la que estableció que «el Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Consulta Previa como principal responsable de los procesos de consulta a las comunidades étnicas, y los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva implicados en procesos consultivos de esta naturaleza, adelantadas para el desarrollo de proyectos, obras o actividades en áreas en donde se registre presencia de este tipo de comunidades, deberán seguir, en lo que les concierne, las etapas previstas en la “Guía para la realización de Consulta Previa con Comunidades Étnicas”, que se anexa a la presente directiva y forma parte integral de ella».” (CE. SECCION SEGUNDA. Sentencia del 11 de diciembre de 2017. N° proceso. 25000-23-37-000-2017-01271-01 (AC). C.P. Carmelo Darío Perdomo Cuéter) |
| Concepto del 30 de agosto de 2016 “De acuerdo con el Protocolo adoptado mediante Directiva Presidencial No. 10 de 2013, la Consulta Previa con las comunidades étnicas se cumple normalmente en cinco etapas, así: Primera etapa: Certificación sobre la presencia de comunidades étnicas en orden a establecer si es o no necesaria la consulta previa, al cual se expide a solicitud del ejecutor público o privado del proyecto, obra o actividad. Segunda Etapa: Coordinación y Preparación. Tercera Etapa: Preconsulta. Su finalidad es realizar un diálogo previo con los representantes de las comunidades étnicas involucradas, con el propósito de exponer el proyecto y definir la ruta metodológica que debe seguir el ejecutor del proyecto, así como los términos en que será realizado el proceso según las especificidades culturales de cada una de las comunidades étnicas. Cuarta Etapa: Consulta. Es la etapa de diálogo entre el Ejecutor del proyecto y las Comunidades Étnicas, con el acompañamiento y supervisión del Estado. En esta fase se dan tres tipos de reuniones: (i) de análisis e identificación de impactos y formulación de medidas de manejo; (ii) de formulación de acuerdos; y (iii) de protocolización de acuerdos. Quinta Etapa: Seguimiento de acuerdos. A lo largo de este proceso participan, principalmente: (i) la Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior, como responsable, en nombre del Estado, de que la consulta previa se lleve a cabo y cumpla su finalidad; y (ii) las comunidades étnicas y el ejecutor público o privado de la obra o actividad, entre quienes se suscriben los acuerdos del proceso de consulta previa. Adicionalmente deben concurrir (iii) la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo como acompañantes del proceso y (iv) las demás entidades públicas interrelacionadas, según el objeto del proyecto obra o actividad (por ejemplo, las entidades responsables del otorgamiento de las licencias ambientales o de protección de los bienes naturales o arqueológicos, etc.)” (CE. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Concepto del 30 de agosto de 2016. N° proceso. 11001-03-06-000-2016-00057-00 (2290). C.P. Álvaro Namén Vargas) |
Derecho Internacional
Tratados
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Instrumentos no vinculantes
Los instrumentos no vinculantes no han desarrollado este subtema.
Corte IDH
La Corte IDH no ha desarollado este subtema en su jurisprudencia
CIDH
La CIDH no ha desarrollado este subtema.
Relator ONU
La Relatoría de la ONU no ha desarrollado este subtema.
Mecanismo de Expertos de ONU
Los Grupos de Expertos no han desarrollado este subtema.
Otros órganos
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