Síntesis
El concepto de zona de influencia en la legislación ambiental colombiana es clave para determinar el impacto de actuaciones administrativas o legislativas sobre el medio ambiente y los pueblos indígenas o comunidades afrocolombianas. Según el Decreto 2041 de 2014 y el Decreto 1076 de 2015, el área de influencia corresponde a las zonas donde se manifiestan impactos ambientales significativos, afectando los medios abiótico, biótico y socioeconómico. Esta delimitación es utilizada en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y en la expedición de licencias ambientales para proyectos de generación de energía, explotación minera, infraestructura y otras actividades con impacto ambiental.
Desde la perspectiva de los derechos de los pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado han desarrollado una línea jurisprudencial crítica frente al concepto de zona de influencia, en el sentido de advertir que la no presencia de estos pueblos en un área de influencia no es suficiente para determinar la necesidad de consulta previa con las comunidades étnicas. Para ello debe considerarse el criterio de afectación directa y frente a un conceto amplio de territorio, ya que los estudios técnicos no siempre reflejan el impacto en la identidad cultural, el bienestar social y los derechos colectivos de las comunidades
Derecho Interno
Constitución
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Ley
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Decreto
| Decreto 2041 de 2014 y Decreto 1076 de 2015 “Artículo 1°. Definiciones. Para la correcta interpretación de las normas contenidas en el presente decreto, se adoptan las siguientes definiciones: Área de influencia: Área en la cual se manifiestan de manera objetiva y en lo posible cuantificable, los impactos ambientales significativos ocasionados por la ejecución de un proyecto, obra o actividad, sobre los medios abiótico, biótico y socioeconómico, en cada uno de los componentes de dichos medios. Debido a que las áreas de los impactos pueden variar dependiendo del componente que se analice, el área de influencia podrá corresponder a varios polígonos distintos que se entrecrucen entre sí.” (Decreto 2041 de 2014, artículo 1; Decreto 1076 de 2015, artículo 2.2.2.3.1.1.) Ver más |
| Decreto 1302 de 2022 y Decreto 1073 de 2015 “Artículo 2.2.3.8.8.2.2. Definiciones. Para efectos de la presente subsección, se definen los siguientes conceptos: Área de Influencia del Proyecto de Generación. Será la establecida en el Estudio de Impacto Ambiental y en la licencia ambiental, o instrumento de manejo y control ambiental equivalente, que expida la autoridad ambiental competente para la construcción del proyecto de generación.” (Decreto 1302 de 2022; Decreto 1073 de 2015, artículo 2.2.3.8.8.2.2) Ver más |
| Decreto 1475 de 2022 y Decreto 1073 de 2015 “Artículo 2.2.3.8.8.3.2. Definiciones. Para efectos de la presente subsección, se definen los siguientes conceptos: Área de Influencia del Proyecto de Generación. Será la establecida en el Estudio de Impacto Ambiental y en la licencia ambiental, o instrumento de manejo y control ambiental equivalente, que expida la autoridad ambiental competente para la construcción del proyecto de generación.” (Decreto 1475 de 2022; Decreto 1073 de 2015, 2.2.3.8.8.3.2) “ |
Actos Administrativos / Directivas
Los actos administrativos/directivas no ha desarrollado este subtema.
Corte Constitucional
| T-218 de 2019 “Sobre todo en relación con los grupos indígenas, las lesiones a los derechos fundamentales implican que ese no sea un asunto menor. Dejar de certificar la presencia de comunidades por no estar formalmente en el perímetro de la zona de influencia de un proyecto, fijada por el ejecutor del mismo, supone de entrada arrebatarles el derecho a la consulta previa. Ello en detrimento, no solo de sus derechos a la identidad cultural y a la autonomía, sino del carácter plural y multicultural del Estado colombiano.” (T-218 de 2019) |
| SU-217 de 2017 “7.6. La Corte también ha destacado que el concepto de afectación directa difiere del de área de influencia de un proyecto. Este último concepto se refiere a un requisito meramente técnico que determina los impactos sobre un espacio geográfico en el que se desarrollará un proyecto de exploración y explotación de hidrocarburos, en tanto la afectación directa, como se indicó, es un concepto esencial para determinar cuándo se activa la consulta previa y se identifican los impactos que se ocasionan a las comunidades étnicas, tanto en su territorio, como en su ambiente, salud y estructuras sociales y culturales, como se explica en el cuadro a continuación: [ver hoja “”Tabla sentencias””] Afectación directa – concepto: Identificación de medidas que impactan o amenazan los derechos e intereses de las comunidades indígenas desde el punto de vista territorial, cultural, social, espiritual o económico. – propósito: Identificar medidas que perturben a los indígenas en sus derechos, intereses y en sus ámbitos territorial, cultural, político, espiritual, ambiental y de salud, para celebrar Consulta Previa. Se identifica a través de un diálogo intercultural. – fuente: Convenio 169 OIT, PIDESC, PDCP, UNIDRIP, Constitución Política. Área de influencia – concepto: Instrumento solicitado en las licencias ambientales para identificar los impactos de los proyectos de exploración y explotación en el ambiente y la sociedad. (Decreto 1076 de 2015, ARTÍCULO 2.2.2.3.1.1) – propósito: Fijar unos criterios técnicos para delimitar el área de los proyectos en relación con la valoración de los impactos sociales, ambientales y económicos de los mismos. – Fuente: Consagración legal y reglamentaria (SU-217 de 2017) Ver más |
| T-197 de 2016 No cabe desconocer la existencia de comunidades étnicas en la zona de influencia de un proyecto, con el único argumento de que su presencia no ha sido certificada por la entidad respectiva. En consecuencia, cuando se haya certificado la no presencia de comunidades étnicas en la zona de influencia de un proyecto pero otros mecanismos de prueba permiten constatar su existencia, el responsable del proyecto deberá tenerlas en cuenta en los respectivos estudios y dar aviso al Ministerio del Interior, para efectos de garantizar su derecho a la consulta previa”. (T-197 de 2016) Ver más |
| T 880 de 2006 – Parte 1 “12.6. La segunda dificultad consiste en que dicha certificación tiene como objetivo establecer si en el área de interés del proyecto, obra o actividad que pretende desarrollar una empresa, se registra o no la presencia de una comunidad étnica sobre la cual se debería garantizarse el derecho fundamental a la consulta previa. De acuerdo con el artículo 3° del Decreto 1320 de 1998[120], le corresponde al Ministerio del Interior –Dirección de Consulta Previa– adelantar el procedimiento de verificación de la presencia de las comunidades indígenas y afro-descendientes en “el área de influencia directa del proyecto, obra o actividad”. Como se explicó en el apartado correspondiente de esta sentencia de unificación, para determinar la procedencia de la consulta previa no es suficiente la constatación de la presencia de comunidades étnicas en el área de influencia de un proyecto, obra o actividad. El criterio adecuado e indispensable para establecer la aplicación de la consulta previa es el de afectación directa. Ver más |
| T 880 de 2006 – Parte 2 Lo anterior, porque los estudios técnicos en los que se basa el concepto de “área de influencia” no dan cuenta de los impactos ambientales, a la salud, culturales, sociales o espirituales que pueden ocasionarse sobre los pueblos indígenas o tribales. “Por ello, el área de influencia directa de una medida (especialmente, de medidas ambientales) es un criterio de gran importancia para evaluar si existe una afectación directa, pero no es una condición definitiva, ni el único elemento de juicio para los operadores jurídicos”. En otras palabras, el área de influencia no establece toda la afectación directa ni la comprende, pues no tiene ese propósito. Por el contrario, el concepto de afectación es el criterio determinante para establecer si procede la consulta previa, por lo que es esencial para este derecho fundamental. Ver más |
| T 880 de 2006 – Parte 3 12.7. Los problemas de dicha distinción han sido reconocidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional desde las Sentencias T-880 de 2006, T-547 de 2010, T-693 de 2011, T-284 de 2014, T-849 de 2014, T-549 de 2015, T-436 de 2016 y T-298 de 2017. En esos casos las Salas de Revisión concluyeron que el certificado expedido por la Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior, carecía de eficacia jurídica, comoquiera que no tenía en cuenta todos los parámetros que establece el Convenio 169 de la OIT para identificar la afectación directa que sufren las comunidades con un proyecto. En esos casos, las decisiones administrativas asimilaron el concepto de área de influencia del proyecto con el de afectación directa.” (T 880 de 2006) Ver más |
| OTRAS SENTENCIAS DE REFERENCIA: (SU-121 de 2022, T-436 de 2016, T-693 de 2012, T-993 de 2012 y T-172 de 2013, T 547 de 2010, T-693 de 2011, T 248 de 2014, T 849 de 2014, T 549 de 2015, T 436 de 2016, T-298 de 2017, SU 217 de 2017; SU 123 de 2018) |
Consejo de Estado
Sentencia del 15 de diciembre de 2022
«De esta decisión [ T-704 de 2016], la Sala resalta que, allí el Órgano de Cierre de la Jurisdicción Constitucional explicó la diferencia entre los conceptos de “área de influencia” y “afectación directa”, señalando que, no por el hecho de que una comunidad se encuentre por fuera del área de influencia de un POA, esto quiere decir que no se concreta la afectación directa, en tanto que fuera de la zona en que se desarrolla el proyecto pueden generarse dinámicas que, a causa de diferentes factores, influyan en la dinámica de un grupo étnico. (CE. SECCIÓN QUINTA. Sentencia del 15 de diciembre de 2022. N° proceso. 11001-03-15-000-2022-05502-00. C.P. Luis Alberto Álvarez Parra)
Derecho Internacional
Tratados
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Instrumentos no vinculantes
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Corte IDH
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CIDH
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Relator ONU
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Mecanismo de Expertos de ONU
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Otros órganos
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